尽管美国关税继续施压，“中国制造”升级不会改变

据知情人士透露，中国国家主席习近平领导的政府正在考虑制定新版总体规划，以促进高端技术产品的生产，这表明在美国总统唐纳德·特朗普希望将更多工厂迁回美国之际，中国政府有意牢牢控制制造业。

据知情人士透露，官员们正在为习近平的旗舰计划“中国制造2025”的未来版本制定计划。由于讨论的内容尚未公开，知情人士要求匿名。其中一位知情人士表示，该计划未来十年将优先考虑包括芯片制造设备在内的技术。他还补充说，该计划可能不会沿用之前的命名，以避免招致西方国家的批评。

其中一位知情人士表示，正在制定北京下一个五年计划（始于2026年）的政策制定者们希望在中长期内将制造业在国内生产总值中的比重维持在稳定水平，这凸显出美国寻求的中国经济再平衡目标可能会难以实现。

据该人士透露，作为审议的一部分，官员们讨论了下一个五年规划是否应包含消费占中国GDP比重的数字目标。该人士表示，目前他们倾向于不这样做，因为当局担心缺乏有效的工具来刺激家庭支出，而且不愿承诺一个具体的数字。

这些规划的内容仍在讨论中，发布前可能会有重大修改。一位知情人士表示，五年规划将于2026年3月的下一届全国人大会议上公布，而下一个制造业蓝图则可能在会议之前或之后的任何时间公布。

中国最高经济规划机构国家发展和改革委员会（简称“发改委”）没有回应彭博社关于该计划的询问。

目前在北京进行的讨论表明，中国计划基本坚持一项被美国和欧洲批评为加剧贸易失衡的总体战略。这一直是中美贸易谈判的一个特点。美国在4月份将对华关税上调至145%，而在本月初日内瓦谈判后，又将平均关税降至约40% 。

特朗普政府正试图推动中国扩大消费，同时利用出口管制和关税进行“战略脱钩”，力求使美国在钢铁、医药和半导体等领域实现自给自足。北京方面抵制这些要求——包括维持对稀土供应的管控——反映出其自身对国家安全的担忧，以及美国阻止中国获得先进芯片和其他技术的努力。

美国财政部长斯科特·贝森特5月12日对CNBC表示：“我们可以设想，除了战略物资之外，我们还可以共同应对。” “我们需要更多的制造业，他们需要更多的消费。因此，我们有机会共同实现重新平衡，我们拭目以待，看看这是否可行。”

中国领导人表示，有必要刺激消费，以避免通货紧缩螺旋式上升，并抵消特朗普关税措施预期导致的出口下降。在今年3月举行的全国人民代表大会上，国务院总理李强表示，“大力促进消费”是政府今年的首要任务，并敦促官员们采取更多措施，“使内需成为经济增长的主要引擎和稳定器”。

然而，自那以后，官员们几乎没有采取任何新的具体措施来提振消费，因为他们在观望其支出计划是否足以实现今年“5%左右”的增长目标。中国政策制定者仍然将制造业视为国家安全和创造就业的核心，而DeepSeek今年早些时候在人工智能领域取得的突破增强了人们对其战略奏效的信心。

消费约占中国国内生产总值（GDP）的40%，而发达经济体的这一比例则为50%至70%，这导致持续的失衡和贸易紧张局势。包括制造业在内的投资也约占中国经济的40%，约为美国的两倍，与世界其他地区相比也处于历史高位。

2015年，习近平政府发布了“中国制造2025”规划，致力于使中国在电动汽车、商用飞机、半导体和机器人等各个领域都处于领先地位。国务院当时设定的目标是，到2035年，将中国建设成为世界制造业强国，到2049年——也就是中华人民共和国成立一百周年——建成制造业强国。